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  • 消防器材3C认证检查分类管理意见和建议

  1 实施分类管理的可行性和必要性
  
  从2007年国家认证认可监督管理委员会首次提出企业分类管理模式,到目前各指定强制性认证机构采取具体的管理方式,通过对获证企业跟踪检查的分类管理,很大程度上降低了指定认证机构的风险,提高了认证有效性。北京华阳消防器材公司专职从事灭火器年检维修充装服务,消防设施检测及电气防火检测服务,直营国内知名品牌灭火器等消防器材。2009年9月1日新修订实施的《强制性产品认证管理规定》(国家质检总局第117号令)第十九条“认证机构应当按照认证规则的规定,根据获证产品的安全等级、产品质量稳定性以及产品生产企业的良好记录和不良好记录情况等因素,对获证产品及生产企业进行跟踪检查的分类管理,确定合理的跟踪检查频次。”明确规定认证机构应建立和实施强制性认证企业跟踪检查分类管理的基本要求?!断览嗖非恐菩匀现な凳┕嬖颉返?.6.1.2条规定,若发生下述情况之一可增加监督频次:
  
  (1)获证产品出现严重质量问题或用户对产品有投诉并经查实;
  
  (2)认证机构有足够理由对获证产品与标准安全要求的符合性提出质疑时;
  
  (3)对监督审核、监督检验不合格项较多的产品认证企业或对产品认证企业有投诉时;
  
  (4)有足够信息表明生产者、生产厂因变更组织机构、生产条件、质量管理体囘系等,从而可能影响产品符合性或一致性时。
  
  自2002年5月我国强制性消防器材认证制度实施以来,共有火灾报警设备、自动喷水灭火设备、消防水带、汽车消防车四类消防产品纳入强制性认证,共有获证企业近300家获得CCC证书2800余张。近几年来,消防监督部门组织对部分CCC获证消防产品进行了监督抽查,发现了一些CCC获证产品存在着不合格的现象。因此,切实提高获证后的跟踪监督效果,确保强制性认证的有效性,建立和实施强制性认证企业跟踪检查分类管理是可行和必要的。
 
  2 一般认证机构企业跟踪检查分类管理现状
  
  经调研分析,一般认证机构企业跟踪检查分类管理,首先,根据企业获证产品类别,分别将同一类企业根据综合企业诚信度划分为A、B、C、D类或分为第一类企业、第二类企业、第三类企业、第四类企业。然后,考虑该企业的诚信得分来确定该企业该类产品的跟踪检查频次。一般A类组织(第一类企业)为质量控制良好、认证风险低的组织;B类组织(第二类企业)为质量控制一般、认证风险中等的组织;C类组织(第三类企业)为质量控制基本有效但问题较多、认证风险高的组织;D类组织(第四类企业)为工厂检查发现严重问题的组织。并规定了各类企业的一定比例。对于A类组织(第一类企业),可免于跟踪检查或延长跟踪检查周期。对于B类组织(第二类企业),按规则实施正常周期的跟踪检查。对于C、D类组织(第三、四类企业),采取一个正常监督周期(一般一年)两次的跟踪检查。
  
  通过上述对获证企业跟踪检查的分类管理,在一定程度上降低了指定认证机构的风险,提高了认证有效性。但笔者认为获证企业跟踪检查的分类管理不应千篇一律,各类强制性认证产品本身的产品特性、生产过程、发展水平等不同,各指定认证机构管理水平、行业背景、应对认证风险也各不相同,在获证企业跟踪检查的分类管理模式和具体操作措施也应有不同。笔者认为:(1)对于A类组织(第一类企业),采用免于跟踪检查或延长跟踪检查周期的措施,在没有修订相应产品强制性认证实施规则前,是有悖于现行实施规则的。建议在各产品强制性认证实施规则中增加相关内容。(2)因为考虑认证机构人力资源等因素,人为规定了各类企业的一定比例,难免在操作中带来一些人为因素而使划分不合理。
  
  3 消防器材产品强制性认证企业跟踪检查分类管理的建议
  
  3.1 引入认证风险管理机制建立跟踪检查分类管理制度
  
  应充分认识分类管理的重要意义,引入认证风险管理机制,建立消防产品强制性认证企业跟踪检查分类管理制度。认证企业分类管理是根据在各种渠道获得的相关信息,按照评价标准对已获得认证企业质量控制的有效性进行评价,以确定获证组织质量控制的能力、认证风险级别,并采取相应的管理。为了提高消防器材产品强制性认证的有效性和效率,降低认证风险,促进指定认证机构加强认证风险管理,按照相关规定,制定消防产品强制性认证企业分类管理规定,以对消防产品强制性认证企业实施以认证风险为基础的跟踪检查分类管理。
  
  3.2 确定消防器材产品强制性认证分类管理规定适用范围
  
  消防产品强制性认证分类管理规定适用于火灾报警设备、自动喷水灭火设备、消防水带、汽车消防车四类强制性产品认证领域已经获得3C认证资格的认证企业。适用于上述产品获证认证企业的跟踪检查工作。
  
  3.3 企业分类管理评价应贯穿整个认证流程
  
  消防器材产品强制性认证企业分类管理按不同消防产品类别,将同一类企业依据整个认证流程的相关信息评价得分分类。认证企业分类依据的信息:认证企业具有稳定的信息以及个别组织的特定信息和临时需要所有组织提供的信息。认证行为是一个闭环行为,包括认证申请受理、工厂检查、产品检验、认证评定、证书发放、监督检查以及各方信息收集与处理(包括存在质量投诉或经媒体曝光并经核实产品存在质量问题的和相关国家、地方或行业产品监督抽查不合格)等。企业分类管理评价也应贯穿整个认证流程。企业分类管理评价项目包括:
  
  (1)企业的质量保证能力和质量控制总体评价,如资源的充分程度、关键岗位人员的能力及人员稳定程度、内审的有效程度、不符合整改及时有效程度、产品一致性现场检查结果等;
  
  (2)企业年度监督检查情况(含非例行检查);
  
  (3)产品检验结果情况(含抽检样品送样的及时性与样品防护情况等);
  
  (4)顾客投诉的情况;
  
  (5)国家、行业、地方抽查不符合的情况。
  
  3.4 认证企业分类的评价方式和原则
  
  评价方式采用评分和直接评价两种方式。当两种评价方式产生不同的结果时优先采用直接评价的结果。认证企业分类的评分评价依据设定的评分标准进行,评分标准从认证要求中选取关键、重要的内容形成,包括认证审核/查信息、产品检验和认证管理信息等部分。消防器材产品强制性认证分类管理认证企业分类的直接评价通过申诉、投诉、专项检查、国家或行业的监督检查等渠道获取的信息对认证企业进行评价。
  
  3.5认证企业分类的级别划分
  
  认证企业分类分为A、B二类,其中:
  
  (1)A类企业:质量控制正常、认证风险中等的企业;A类企业的评分结果不低于75分(含75分);
  
  (2)B类企业:质量控制基本有效、但问题较多、认证风险高的企业;B类企业的评分结果低于75分。
  
  对于质量控制失效、问题严重的企业,按认证机构《批准、保持、扩大、缩小、暂停和撤销/注销认证控制程序》处理。
  
  3.6 认证企业分类管理原则
  
  指定认证机构每年根据企业的评价结果对获证企业的认证分类级别更新一次。当认证企业出现重大问题时,将及时采用直接评价法进行评价,根据评价结果即时调整认证分类级别。
  
  3.7 常规管理措施
  
  对A、B类企业均进行正常监督,对A类企业不免于跟踪检查或延长跟踪检查周期的措施,同时,对B类企业进行增加监督频次的加强管理。
  
  3.8 非常规管理措施
  
  需要时,根据获取的信息对任何级别的组织实施专项检查或飞行检查。出现以下情况之一的任一级别组织,将进行重点监管:
  
  (1)有顾客投诉;
  
  (2)有国家、行业、地方抽查不符合的;
  
  (3)其他可能影响认证有效性的情况。
  
  3.9 分类级别的企业信息保密
  
  消防器材产品强制性认证分类管理认证企业分类的级别为指定认证机构内部管理文件,为对企业信息保密,有关认证企业分类的级别不对外公布(除上级主管部门要求时)。
  
  4 结语
  
  建立和完善消防器材产品强制性认证企业跟踪检查分类管理,科学地制定消防产品认证整个流程中每个环节的评分依据和指标,合理地划分企业跟踪检查分类,有效地实施跟踪检查工作,将大力提高消防产品强制性认证的有效性,切实降低指定认证机构的认证风险。北京消防器材公司专营灭火器检测维修年审服务,专项资质从事消防检测及电气检测服务,批发各种规格灭火器等消防产品。消防器材3C认证检查分类管理意见和建议。
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